數(shù)據(jù)治理要加強(qiáng)政策與技術(shù)協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)各方聯(lián)動(dòng)、國(guó)際交流合作
2022-11-23 15:35:00 來源：本站 瀏覽：461
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，也正成為加速改變?nèi)祟惿鐣?huì)、推動(dòng)數(shù)字文明構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字化的數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的核心是數(shù)據(jù)治理。我國(guó)先后出臺(tái)和實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等重要法律法規(guī)，數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系開始初步建立。法律法規(guī)的頒布同時(shí)也引起了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。這些法律法規(guī)的出臺(tái)僅僅搭建了基本制度和框架，法律的實(shí)施將不可避免深度涉及數(shù)據(jù)的治理。數(shù)據(jù)治理各方面均面臨許多關(guān)鍵問題，值得政府、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家深入探討。數(shù)據(jù)治理涵蓋數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期，既包括數(shù)據(jù)的收集、傳輸和存儲(chǔ)，也包括數(shù)據(jù)的處理、應(yīng)用和消亡。因此，換個(gè)角度來說，數(shù)據(jù)治理的范疇不僅僅包括數(shù)據(jù)本身，還包括加工處理數(shù)據(jù)的算法和數(shù)據(jù)分析結(jié)果的智能化應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理不僅涵蓋數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三個(gè)階段，還包括每個(gè)階段涉及的政策、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。數(shù)據(jù)治理的重點(diǎn)包括統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)空間、清晰的權(quán)屬確認(rèn)、可控的使用授權(quán)、完善的隱私保護(hù)、明確的交易規(guī)則，以及支撐上述治理要求的倫理規(guī)則、技術(shù)和系統(tǒng)平臺(tái)等。做好數(shù)據(jù)治理，盤活數(shù)據(jù)要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心，需要從以下三方面開展數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。第一，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理政策研究和技術(shù)研發(fā)協(xié)同工作。數(shù)據(jù)治理政策一定要與數(shù)據(jù)治理技術(shù)相結(jié)合。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素非常特殊，和傳統(tǒng)要素不同，它對(duì)技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)有非常強(qiáng)的依賴性。所以在做數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作時(shí)，政策研究和技術(shù)研發(fā)方面存在協(xié)同的問題。土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的存在、流通及利用可以不依賴于任何特定的技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)。但是，數(shù)據(jù)的全生命周期都依賴于技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)，數(shù)據(jù)本身也是技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)運(yùn)行的結(jié)果，數(shù)據(jù)無法獨(dú)立于技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)備平臺(tái)而存在。同時(shí)，隨著技術(shù)的發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、利用、分析等也會(huì)發(fā)生變化，會(huì)反作用于數(shù)據(jù)治理政策。從這個(gè)角度來看，我們?cè)陂_展數(shù)據(jù)治理研究時(shí)要把政策和技術(shù)結(jié)合起來考慮，在構(gòu)建數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)架構(gòu)時(shí)要同時(shí)關(guān)注政策和技術(shù)兩個(gè)維度。第二，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的參與方，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”各方聯(lián)動(dòng)，搭建良好的數(shù)據(jù)要素生態(tài)。借鑒互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益相關(guān)方模式，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，探索數(shù)據(jù)治理新模式。數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到流通、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)一般是由多參與者協(xié)同完成，并讓數(shù)據(jù)廣泛存在于終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、系統(tǒng)之中且處于多方控制之下，數(shù)據(jù)帶來的益處和不利可以涉及每一方，良好的數(shù)據(jù)要素生態(tài)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)需要各方攜手共建。中國(guó)不僅是數(shù)據(jù)大國(guó)，更是對(duì)數(shù)據(jù)要素最為重視的國(guó)家之一。中國(guó)明確提出數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，宏觀經(jīng)濟(jì)部門正在大力推進(jìn)，政策市場(chǎng)環(huán)境利好，且具備強(qiáng)需求、強(qiáng)增長(zhǎng)的愿望。正是如此，政府部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等需要緊密合作，通過實(shí)踐探索建立一套囊括政策和技術(shù)核心問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、具有全球價(jià)值的發(fā)展模式。只有做好數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建好數(shù)據(jù)要素生態(tài)，才能談到數(shù)據(jù)資源要素的盤活和激活。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)涉及多方參與，套用傳統(tǒng)的治理方式不一定奏效。例如，當(dāng)前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自治理問題，龐大的用戶群體累積了龐大的數(shù)據(jù)量，平臺(tái)如何在治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是值得深入探討的。此外，數(shù)據(jù)交易是貫穿互聯(lián)網(wǎng)的核心價(jià)值，從互聯(lián)網(wǎng)誕生伊始的模式就是一種數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易，并不是到今天建交易所才產(chǎn)生的交換和交易。在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有一種治理模式叫多利益相關(guān)方模式，要求充分發(fā)揮行業(yè)的作用。雖然這個(gè)模式不能簡(jiǎn)單套用到數(shù)據(jù)治理上，但借鑒過去成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的作用至關(guān)重要。多利益相關(guān)方模式里大量數(shù)據(jù)并不掌握在政府手里，因此政府在監(jiān)管過程中和平臺(tái)、私營(yíng)部門的協(xié)作非常關(guān)鍵。第三，要做好各國(guó)之間數(shù)據(jù)治理規(guī)則的比較分析以及與通行國(guó)際規(guī)則的差距分析工作，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際交流和合作。數(shù)據(jù)治理不是一國(guó)之事，一定存在跨境的問題。數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為全球主要國(guó)家和地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)議題，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)治理規(guī)則并不斷加強(qiáng)監(jiān)管，迄今為止已經(jīng)有147個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)。美國(guó)、歐盟和中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球影響非常大，而且每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在構(gòu)建自己的“朋友圈”。中國(guó)在新發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中也有類似措施，這將必然形成一定的規(guī)則“朋友圈”。雖然各經(jīng)濟(jì)體都在著力構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則、做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但其重點(diǎn)、規(guī)則、方法、路徑等不盡相同，為從業(yè)者尤其是跨國(guó)企業(yè)開展業(yè)務(wù)帶來了巨大的合規(guī)挑戰(zhàn)和成本。
因此，我們需要對(duì)各國(guó)數(shù)據(jù)治理的規(guī)則、理念進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析和總結(jié)，尋求各國(guó)數(shù)據(jù)治理規(guī)則沖突與全球性公共數(shù)據(jù)平臺(tái)差異的解決之道，尋找“最大公約數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際交流和合作。
