為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等文件精神，日前，工業和信息化部正式印發了《工業控制系統信息安全行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在深入落實國家安全戰略，加快我國工業控制系統信息安全保障體系建設，提升工業企業工業控制系統信息安全防護能力，促進工業信息安全產業發展。
工業控制系統信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網絡強國戰略的重要前提，關系到國家安全、經濟發展和社會穩定。《行動計劃》的發布引發各界廣泛關注。近日，工業和信息化部信息化和軟件服務業司負責人就《行動計劃》內容進行了解讀。
問：《行動計劃》的定位是如何考慮的？
答：隨著中國制造2025全面推進，工業數字化、網絡化、智能化加快發展，新形勢下工控安全工作的重要性和緊迫性更加凸顯。黨中央、國務院高度重視信息安全問題。習近平總書記多次就網絡安全和信息化工作作出重要指示，強調“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”。《中國制造2025》提出要“加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系”。《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》將“提高工業信息系統安全水平”作為主要任務之一，2017年6月1日實施的《中華人民共和國網絡安全法》也要求對包括工業控制系統在內的“可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施”實行重點保護。近期發布的《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，提出“建立工業互聯網安全保障體系、提升安全保障能力”的發展目標，部署“強化安全保障”的主要任務，為工業互聯網安全保障工作制定了時間表和路線圖。
《行動計劃》深入貫徹落實國家安全戰略，突出了落實企業主體責任，從提升工業企業工控安全防護能力，促進工業信息安全產業發展，加快工控安全保障體系建設出發，進一步明確了部門、地方和企業做什么和怎么做，部署了五大能力提升行動，為下一步開展工控安全工作提供了依據和指導。
問：《行動計劃》實施的主要目標是什么？
答：到2020年，一是建成工控安全管理工作體系，企業主體責任明確，各級政府部門監督管理職責清楚，工作管理機制基本完善。二是全系統、全行業工控安全意識普遍增強，對工控安全危害認識明顯提高，將工控安全作為生產安全的重要組成部分。三是態勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升，全面加強技術支撐體系建設，建成全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網一庫三平臺）。四是促進工業信息安全產業發展，提升產業供給能力，培育一批龍頭骨干企業，創建3-5個國家新型工業化產業化產業示范基地（工業信息安全）。
問：《行動計劃》強調落實企業主體責任，企業應如何落實主體責任？
答：工控安全是工業生產安全的重要組成部分，工業企業作為工業控制系統運營者應承擔主體責任。企業應從以下方面落實主體責任：一是貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》，按照“誰主管、誰負責；誰運營、誰負責”的原則，建立工控安全責任制，明確企業法人代表、經營負責人第一責任者的責任。二是抽調信息化、生產管理、運營維護、設備管理等相關部門人員，組建企業工控安全管理機構。三是按照《工業控制系統信息安全防護指南》要求，編制完善配置和補丁管理、物理和環境安全防護等制度，定期組織開展培訓，切實推動各項制度落地實施。四是以《工業控制系統信息安全防護能力評估工作指南》為指導，積極開展工控安全防護能力評估。五是持續加大工控安全投入，落實防護技術改造和隱患治理專項經費。
問：《行動計劃》在主要目標里提出到2020年建成“一網一庫三平臺”，“一網一庫三平臺”具體指的是什么？
答：“一網”是指全國工控安全在線監測網絡。支持國家工業信息安全發展研究中心牽頭，聯合地方、行業等技術機構，建設以國家工控安全在線監測平臺為中心，縱向連接省級分中心，橫向覆蓋重點工業行業的多級監測網絡，實現對全國重要工業控制系統運行狀態、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。
“一庫”是指工控安全應急資源庫。按照《國家網絡安全事件應急預案》總體要求，支持國家工業信息安全發展研究中心建設應急資源庫，匯聚漏洞、風險、解決方案、預案等信息，實現輔助決策、預案演練等功能。在突發工業信息安全事件時，支撐行業主管部門協調技術專家和專業隊伍對事件開展分析研判，并調動相關應急資源及時有效的開展處置工作。
“三平臺”是指工控安全仿真測試平臺、信息共享平臺和信息通報平臺。建設工控安全仿真測試平臺，以化工生產、管道輸送、污水處理、智能制造等真實工業控制場景為基礎，模擬業務流程，還原真實現場，滿足培訓、測試、驗證、試驗等多元化需求。充分利用云計算、大數據等技術手段，建設國家工控安全信息共享平臺，建立共享清單，明確共享內容，推動形成政府引導、企業主體、社會參與、利益共享的工作機制。支持建設工控安全信息通報預警平臺，及時發布風險預警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯動的信息通報預警體系。
附件
工業控制系統信息安全行動計劃
（2018-2010年）
工業控制系統信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網絡強國戰略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業數字化、網絡化、智能化加快發展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰。為全面落實國家安全戰略，提升工業企業工控安全防護能力，促進工業信息安全產業發展，加快我國工控安全保障體系建設，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持總體國家安全觀，以落實企業主體責任為關鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發展需求，重點提升工控安全態勢感知、安全防護和應急處置能力，促進產業創新發展，建立多級聯防聯動工作機制，為制造強國和網絡強國戰略建設奠定堅實基礎。確保信息安全與信息化建設同步規劃、同步建設、同步運行。
堅持落實企業主體責任。確立企業工控安全主體責任地位，強化責任意識，把工控安全作為工業生產安全的重要組成部分，將安全要求納入企業生產、經營、管理各環節。
堅持因地制宜分類指導。準確把握工控安全在不同行業、不同地區的發展基礎和特征，結合工控安全威脅的多樣性和復雜性，分類別、分層次、分步驟精準施策。
堅持技術和管理并重。統籌技術防護與安全管理，充分運用先進技術提升工控安全防護能力，創新企業安全管理機制，全面落實安全管理制度。
（二）主要目標
到2020年，全系統工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強。建成全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網一庫三平臺），態勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業，創建3-5個國家新型工業化產業示范基地（工業信息安全），產業創新發展能力大幅提高。
二、主要行動
（一）安全管理水平提升
落實企業主體責任。企業依據《中華人民共和國網絡安全法》建立工控安全責任制，明確企業法人代表、經營負責人第一責任者的責任，組建管理機構，完善管理制度。貫徹落實《工業控制系統信息安全防護指南》安全要求，持續加大工控安全投入，落實防護技術改造和隱患治理專項經費，積極開展防護能力評估。
落實監督管理責任。工業和信息化部統籌制定工控安全政策標準，開展宣貫培訓，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業控制系統產品與服務實施安全審查。地方工業和信息化主管部門加快工控安全地方性法規建設，建立重要工業控制系統目錄清單，加強日常監督管理，安排專項資金推動地方監測、預警、應急等保障能力建設，持續完善地方工控安全保障體系。
（二）態勢感知能力提升
建設全國工控安全監測網絡。支持國家級工業信息安全技術機構持續完善主動監測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監測手段，擴展工業控制系統資產識別種類，提高識別精準度和搜索效率。建設以國家工控安全在線監測平臺為中心，涵蓋省級重要節點的監測網絡，實現對全國重要工業控制系統運行狀態、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。
實施信息共享工程。鼓勵行業主管部門、企業、科研院所、聯盟協會等機構和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內容，推動形成政府引導、企業主體、社會參與、利益共享的工作機制。充分利用云計算、大數據等技術手段，建設國家工控安全信息共享平臺，實現信息的安全、可靠、及時共享。
（三）安全防護能力提升
加強防護技術研究。支持建設工控安全靶場、仿真測試等共性技術平臺，研發工控安全防護技術工具集，加強分區隔離、安全交換、協議管控等關鍵技術攻關。開展防護能力建設試點示范，形成可復制、可推廣的安全防護整體解決方案。探索工業云、工業大數據等新興應用的安全架構設計，開展工業互聯網安全防護技術研究和創新。
建立健全標準體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實施、安全測評類標準，加快工控安全防護能力評估、工業控制系統設備產品安全、工業互聯網平臺安全等急用先行標準的發布和應用，鼓勵企業、科研院所、行業組織等參與國際標準化工作。
（四）應急處置能力提升
開展信息通報預警。制定《工業信息安全信息報送與通報管理辦法》，建立信息通報員、日常信息通報、應急信息通報、風險預警等制度。建設工控安全信息通報預警平臺，及時發布風險預警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯動的信息通報預警體系。
建設國家應急資源庫。按照《國家網絡安全事件應急預案》總體要求，支持國家級工業信息安全技術機構建設應急資源庫，實現信息采集、輔助決策、預案演練等功能。在突發工業信息安全事件時，支撐行業主管部門協調技術專家和專業隊伍對事件開展分析研判，并調動相關應急資源及時有效的開展處置工作。
（五）產業發展能力提升
培育龍頭骨干企業。面向工控安全領域產業發展需求，加快培育一批技術水平高、業務規模大、競爭能力強的工業控制系統生產企業和安全服務商，支持龍頭骨干企業突破核心技術，研發關鍵產品、提高服務能力、創新商業模式，聯合工業企業開展優秀產品及解決方案示范，推動行業應用。
創建國家新型工業化產業示范基地（工業信息安全）。選擇工業基礎雄厚、產業鏈條完備、聚集效應明顯的地區建設國家新型工業化產業示范基地（工業信息安全）。圍繞工業控制系統技術研發、應用示范、產融合作、人才培養等關鍵環節，探索產業發展路徑，促進產業集聚發展，發揮先行先試和示范帶動作用。
三、保障措施
（一）加強組織協調
在國家制造強國建設領導小組統一領導下，加強工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統籌協調，全面落實行動計劃各項任務。各地工業和信息化主管部門要加強本地區統籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障。
（二）加大政策支持
堅持政府引導和市場運作相結合，充分調動社會力量支持工控安全保障體系建設。支持有條件的地方設立專項，加大對工控安全基礎設施建設、關鍵技術驗證測試平臺建設、產業創新發展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業信息安全產業示范基地建設。
（三）加快人才培養
鼓勵工業企業加強與院校合作，聯合培養工控安全專業人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰略部署、規劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術支撐，培養一支門類齊全、技術精湛的工控安全專業人才隊伍。
（四）鼓勵社會參與
充分發揮行業協會、產業聯盟等中介組織的積極作用，支持開展技術研發、技能競賽、標準推廣、公共服務、國際合作等工作，促進技術交流、加強信息溝通，形成政產學研用高效聯動的發展格局。
